为什么美国总统拜登没有对非洲进行国事访问？

乔·拜登计划于10月13日对安哥拉进行的访问本应具有历史意义。这将是他担任美国总统以来首次访问非洲。

但是，随着飓风米尔顿上周向佛罗里达州逼近，白宫将拜登的行程推迟到一个未指明的日期，同时他还将访问德国，在前往罗安达之前，拜登将在德国与欧洲领导人讨论乌克兰战争。

这位即将卸任的美国总统的非洲之行终于兑现了他访问非洲的几个承诺。对安哥拉来说，奥巴马此行将为陷入困境的总统若昂•洛伦索（Joao Lourenco）领导的政府带来外交胜利，同时让这个南部非洲国家在缺席美国10年之后，有资格在该地区吹嘘自己是被美国选中的国家。

虽然推迟的原因是合理的，但批评人士表示，拜登似乎从来没有真正热衷于优先考虑非洲，即使中国和俄罗斯等世界大国的竞争对手积极扩大在非洲的足迹，他们认为非洲具有丰富的自然资源，快速增长的人口和相当大的联合国投票集团。

自拜登2020年当选总统以来，他还没有踏足任何非洲国家，尽管他的政府坚称，美国优先考虑非洲大陆13亿人民的需求，并尊重非洲领导人。相比之下，拜登成功地访问了欧洲几次——仅英国就访问了五次——以及中东、亚洲和拉丁美洲国家。

“拜登政府没有兑现自己的承诺，”美国战略与国际研究中心的资深非洲分析师Cameron Hudson告诉半岛电视台。哈德森补充说，就连罗安达之行也似乎是总统在任期接近最后几个月之际“匆忙组织的”最后一次尝试。

“具有讽刺意味的是，对拜登来说，非洲之行可能比非洲更重要，因为拜登正在寻求在非洲建立政治遗产，并希望兑现他一再做出的承诺，而非洲已经在为他的继任者做准备。”

承诺多，行动少

拜登首次承诺将于2022年12月访问非洲。他与聚集在华盛顿特区参加美非领导人峰会的49位非洲领导人进行了交谈。

峰会召开时，美国在非洲大陆的影响力已经大幅减弱：2019年，中国与非洲的贸易额超过了美国。自2021年以来，西非萨赫勒地区的国家也转向俄罗斯寻求安全伙伴关系，甚至驱逐驻扎在那里的西方和美国军队。

在白宫的宴会结束后，拜登郑重承诺：美国将努力使非洲国家获得联合国安理会常任理事国席位——这是非洲联盟（AU）追求了20年的目标。

他补充说，华盛顿还将看到非盟被推荐加入20国集团（Group of 20）。他的话赢得了咧嘴笑着的领导人的热烈掌声。该集团占全球国内生产总值（GDP）和贸易的三分之二。

拜登宣布：“美国全力支持非洲，全力支持非洲。”“非洲应该出现在每一个房间的桌子上——在每一个讨论全球挑战的房间里，在每一个进行讨论的机构里。”

奥巴马向非盟提供了550亿美元的医疗、基础设施和许多其他领域的支持计划，这是奥巴马热情洋溢的演讲的高潮。

然而，哈德森说，许多承诺都没有实现。他还说，拜登之所以言行不一，很大程度上是因为奥巴马政府最初对非洲大陆的态度宽松。

事实上，直到2022年8月，拜登领导下的白宫才制定并发布了一份政策文件，概述了美国与非洲的关系规划。

哈德森说：“这样一来，他只剩下两年的时间来建立政治遗产，这时间不足以产生真正的影响，而组织一次非洲大陆之行显然就更少了。”

当这份备受期待的非洲战略文件浮出水面时，分析人士称其“雄心勃勃”且“现代”。它改变了前总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）对贸易关系和追踪援助资金的关注，承诺提高非洲在国际全球机构中的代表性，加强经济和促进气候适应。

然而，围绕这项政策的热情逐渐减弱，尤其是在拜登7月份退出总统竞选之后。

一些专家指出，拜登赢得了一些胜利。非盟于2023年9月被接纳为二十国集团常任理事国。美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德上个月也宣布，美国将支持非洲在联合国安理会获得两个常任理事国席位——尽管她警告说，没有否决权。

拜登还向非洲大陆派遣了一批美国官员。美国国务卿安东尼·布林肯已经四次访问非洲。最近一次是在一月份，他在科特迪瓦观看了一场非洲国家杯的比赛，并帮助调解邻国卢旺达和刚果民主共和国之间的争端。

2023年3月，副总统卡玛拉·哈里斯也在加纳、坦桑尼亚和赞比亚待了一周，陪同他的还有道格·埃姆霍夫二君子。

美国vs中国和俄罗斯

然而，开普敦大学教授兼研究助理Tim Murithi在南非的《Maverick日报》上指出，推动非洲在联合国安理会拥有一个没有否决权的常任理事国席位类似于将其公民降级为二等公民。

穆里提写道：“实际上，非洲将再次被限制在联合国安理会影响其人民生活的决定的旁观者地位，重演1945年6月联合国在旧金山正式成立时非洲国家被排除在联合国之外的历史。”他指的是大多数非洲国家仍处于殖民地时期，没有代表参加联合国。

此外，布林肯和哈里斯的访问也没有起到应有的作用，哈德森说。拜登的前任上司奥巴马总统曾八次访问非洲。

他补充说：“总统对非洲的访问非常罕见，所以总是很重要，尽管不可否认，这次在跛脚鸭总统任期即将结束的时候访问非洲的重要性会降低。”

​他上一次访问南非是在2023年8月，出席金砖国家（巴西、印度、中国和南非）峰会。分析人士说，金砖国家想要与七国集团抗衡。​

2013年，俄罗斯总统弗拉基米尔•普京（Vladimir Putin）也曾在南非参加金砖国家会议。由于国际刑事法院（international Criminal Court）于2023年3月就他在乌克兰的战争发出逮捕令，国际社会要求比勒陀利亚逮捕他，他被迫以数字方式参加了去年的会议。

批评人士说，即使拜登决定访问安哥拉——如果真的访问的话——也是错误的。双方都吹捧深化贸易和军事关系，以及加强空中联系。他们甚至在去年签署了一项太空探索协议。

不过，更重要的是，安哥拉对美国具有吸引力是因为洛比托走廊（Lobito Corridor），这是一个尚未完工的10亿美元铁路项目，将把刚果民主共和国的珍贵矿产运往安哥拉的洛比托港。

美国已向该项目投入30亿美元。然而，有人说，这似乎是拜登在非洲大陆最大的遗产是奇怪的。一些人指出，这笔交易的最终重点是获取资源，类似于美国指责中国在非洲大陆进行的“剥削”。

有争议的盟友

虽然拜登政府称赞安哥拉是亲密盟友和“地区领袖”，但一些安哥拉人对这种关系持怀疑态度。

​今年6月，当局向对通货膨胀感到愤怒的抗议者开枪，在中部的万博省造成8人死亡。其他几人在全国各地的城市被捕。

洛伦索领导的安哥拉人民解放运动党（MPLA）自1975年脱离葡萄牙统治独立以来一直执政，目前也处于内部权力斗争的阵痛之中，这削弱了洛伦索总统的形象。

拜登没有提到这些权利问题，甚至去年11月他在白宫接待洛伦索时也没有提到。专家表示，他与洛伦索的亲密关系可能会被视为给安哥拉政府壮胆。

洛伦索在游说方面投入了大量资金，以改善他在华盛顿的形象。然而，在国内，他面临着抗议，”Florindo Chivuvute说，他是安哥拉之友（Friends of Angola）的主任，该组织在安哥拉倡导更强大的民主价值观，总部设在罗安达和华盛顿特区。

“（美国）不应该为了追赶中国而在民主和人权等核心价值观上妥协。这些价值观将美国与中国区分开来，并与安哥拉人产生共鸣。”

安哥拉最近才对美国友好起来。从历史上看，这个国家倾向于俄罗斯，而在21世纪初，则倾向于中国。上届政府选择向中国贷款，而不是向世界银行（World Bank）等机构贷款。

然而，许多安哥拉人认为，这只会让政治精英受益，因为专家们表示，安哥拉臭名昭著的默默无闻与中国的资金有关。

对拜登来说，将安哥拉从中国或俄罗斯手中夺走可能被视为成功，但专家表示，许多安哥拉人并不认可这一点。

分析人士说，拜登的任期即将结束，他现在几乎没有什么可以做的来提升他薄弱的非洲遗产。

哈德森说，即使他取得的少数几次成功，现在也取决于他将把接力棒传给谁。虽然哈里斯可能不会偏离她的前任太远，但特朗普对非洲国家的“屎坑”评论对许多人来说仍然是新鲜的。

不过，拜登未能兑现的承诺将永远是一个污点。

哈德森说：“未实现的期望带来的问题是，它们比从未兑现的承诺更让人痛苦。”

“最终，评判拜登政府对非洲政策的不是这些政策，而是这些政策与政府设定的期望之间的差距。”